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第三方評估促中南海政令落地四單位評估報告

2019-06-06 14:45:59 | 来源: 时尚

  第三方评估促中南海政令落地:四单位评估报告已提交,

  国家行政学院经济学教研部主任张占斌。资料图片 原标题:第三方评估促中南海政令落地 8月27日,国务院召开常务会议,国家行政学院、中华全国工商业联合会、国务院发展研究中心、中科院4个部门的负责人走进中南海,作政策落实第三方评估的汇报。 评估报告直指有的部门和地方 对审批很迷恋,对监管很迷茫 ;评比达标事项过乱;棚户区改造拿不全 四证 违规操作等问题。 今年6月,国务院启动了针对19项政策落实情况的首次全面督查,其中一大创举是引入第三方评估机制。 引入第三方评估,就是要发现一些 政府内部监督碰触不到、不敢公开的问题 ,并提出解决建议。 第三方评估独立于督查组 国家行政学院承担的任务是 取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力 的评估。国家行政学院经济学教研部主任张占斌参加了第三方评估工作。 从部委地方领导,到小微企业老板,他们都要接触。 座谈会上有的是很小企业的老板,有的刚创业不久,比如照相馆老板。 张占斌告诉新京报,第三方评估的调研与国务院督查组完全独立,更多选择下放权力比较多、影响大的部门,另外东、中、西部省份都要兼顾。 从接受任务到完成,大概有两个月的时间。 他说, 经常加班加点,有时候要连夜换地方,到了目的地都半夜了。 参加此次第三方评估的有4家单位:国家行政学院、中华全国工商业联合会、国务院发展研究中心和中科院,分别对简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全等改革、发展、民生政策落实情况开展第三方评估。 评估组走访多个省市和部委,工作方式主要是召开座谈会、访谈、实地走访,问卷调查等形式。 与前期的国务院督查组分成8个组分赴4个部委和16个省(区、市) 横向 督查19项政策相比,第三方评估采取纵向的方式,除了国家发展研究中心承担两项之外,其余3个部门各承担一项内容,分赴不同的部委和地区调研评估。 评估发现不少部门 会批不会管 本届政府将简政放权、放管结合作为政府自我革命的 先手棋 和宏观调控的 当头炮 。在国务院督查的19项内容中,简政放权是项。 国家行政学院评估组对本届政府前四批取消和下放的416项行政审批等事项落实进行了评估。 取消和下放的行政审批,含金量较高。企业都举双手赞成,希望将下放权力落实到实处。 张占斌说,当然也有一些问题,有些干部不太会监管, 我们的监管欠账很多。 评估报告称,部门 自我革命 动了真格,本届政府前四批取消下:我们专门搞了一个小微企业家座谈会,包括照相馆老板都来了,也有刚刚创业的。他们的直观感受是,简政放权后办手续确实简单了,有的还减税了,都挺感谢政府的。 新京报:在设计评估路线时,有没有参考国务院督查组路线? 张占斌:我们在设计调查方案的时候,国务院督查组已经开始督查了。我们主要根据国务院给我们的题目来决定去那些地方。督查组去过的省份和部委,我们可以去。督查组没去过的省份和部委,有的我们也要去。 去部委的时候,我们更多选择下放权力比较多、对社会影响比较大、社会比较关注的部门。省份选择东、中、西有代表性的地方。 新京报:在撰写评估报告的时候,主要讲成绩还是讲问题? 张占斌:这也是我们反复讨论的问题,既要讲成绩,也要讲问题,同时还要讲建议。比如,有些政策效果不明显,我们就分析是不是需要一个过程,或者是中间落实或衔接出了些问题,针对不同原因提出建议。 为了使分析尽可能客观,我们通过具体例子、数据来说明、论证我们的观点和判断。我们希望每句话都言之有据,举的都是认真筛选出来的重要的、有代表性的例子。 新京报:评估报告是否借鉴了国务院督查组的督查结果? 张占斌:我们的第三方评估完全独立,和政府部门没有交集。督查和第三方评估是推动改革发展的一种积极探索,对提高政府治理现代化,包括国家治理水平,是一种积极、有意义的探索。这个制度建立起来以后,对建立服务型政府、法治政府、有为政府是有益的。 新京报:评估组平时是怎么工作的? 张占斌:我们上午听报告,有专人负责整理,中午不休息就要拿出初稿来,到晚上基本就得拿出一个定稿来报给领导,同时供组内交流。我们大概写了一百多份素材纪要,而且有的是当天就得整理出来第二天印出来,这样才能尽快交流,尽快了解。有时候是白天调研、开座谈会,晚上连夜赶到其他省份。这几个月大家非常忙,也很有效率。 新京报:在做第三方评估时,有什么体会? 张占斌:中央部委下放的审批权力含金量越来越高。各个部委都在认真研究那些权力要下放,那些权力要保留,怎么样能够经得起社会的检验,经得起历史的检验。 下放这些权力之后,有的地方取得的社会效果非常明显,有的可能还需要一定过程和时间才能显现出来。总的来说,社会各界非常欢迎权力下放。有的企业负责人说,举双手欢迎国务院、党中央的决定,也希望把下放的权力落到实处,特别是在经济进入中高速发展,有经济下行压力的情况下,更希望能释放市场的活力。 第三方评估发现的主要问题简政放权 问题:以考证培训代监管 案例:在勘察设计行业实行企业资质和个人资质相挂钩的管理办法,要求企业必须有若干名具备一定资质的专业人员。很多企业平时不需要养那么多人员,只能靠 借证 来满足这种要求,导致出现大量 挂证交易 现象,使资质管理发生严重变异。 棚改工程 问题:地方资金缺口 案例:经过以往几轮的棚户区改造,各城市地段较好、商业开发价值较高的棚户区已经基本改造完成,当前和今后的棚改项目大多都是地块不大、位置不佳、分布零散、商业开发价值低的 硬骨头 ,项目难以实现资金自我平衡,也很难吸引社会资本投入,需要在创新政策和方式上狠下工夫。 扶贫 问题:贫困人口识别和建档立卡工作需进一步加强和完善 案例:云南省反映,贫困人口控制规模与实际贫困人口数差距较大,给贫困识别带来困扰。基层干部讲,条件差不多的农户,有的被识别为贫困户,有的未能被识别为贫困户,一旦扶贫政策到位以后,会使两者的政策待遇出现明显差距,有可能引发未获得扶持的贫困农户的不满。 水利工程 问题:重大水利工程补偿标准偏低,耕地占用税偏高 案例:现行水利建设征地政策与铁路、交通等其他基础设施行业相比,存在 同地不同价 、 同地不同税 等问题,土地补偿费和移民安置费标准是铁路、交通行业的一半甚至更少,而耕地占用税则高数倍,导致水利工程征地难、拆迁难、移民安置工作难,影响开工。 饮水安全 问题:项目运营管理难度大 案例:农村饮水安全工程解决的农村饮水不安全人口。但是,目前在运营管理方面的难题是,运营单位只能微利甚至亏本经营,难以保障水厂正常运营;仅半数样本县出台了饮水工程维护养护基金管理办法;运营单位具有一定专业技能的员工比例低。 新京报储信艳实习生赵欢

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